在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地(liǎngdì)之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻(xīnwén)·河南商报记者 王丹 豫皖交界处(jiāojièchù)，一座超50万人口的(de)新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集(yèjí)—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”建设。 为何(wèihé)两地“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作区，其体量(tǐliàng)引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围为安徽(ānhuī)六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区(qū)将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路(sīlù)，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围(fànwéi)内，建设一个(yígè)5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集(yèjí)主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸(liǎngàn)”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新(lǐzhèngxīn)认为(wèi)(rènwéi)，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供(tígōng)了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从(cóng)“隔河相望”到“同城一体” 叶集、固始(gùshǐ)“抱团”发展，酝酿已久。 早在2021年底(niándǐ)，固始县(gùshǐxiàn)与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河(yīhé)两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委区域(qūyù)司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作(hézuò)区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋(gòngmóu)工业、果岭、旅游三个廊道建设(jiànshè)，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实。 两地(liǎngdì)携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称(zhīchēng)，是东进西出(xīchū)的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力(qiánlì)大。 叶集区拥有“中国板材之(zhī)乡”的称号，家居制造(zhìzào)基础雄厚。作为2015年设立的市辖(xiá)行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力(quánlì)打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是(shì)河南人口大(dà)县和农业(nóngyè)大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召(hàozhào)的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量(gāozhìliàng)发展的意见(yìjiàn)》。其中(qízhōng)提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域(qūyù)旅游与经济协作。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部(zhōngbù)地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他(qítā)重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽(ānhuī)，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域(lǐngyù)照进现实。 比如，在产业协同上(shàng)，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益(rìyì)深入。固始县先进制造业开发区湾区园(yuán)便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅(wénlǚ)融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并(bìng)围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院(yīyuàn)实现(shíxiàn)医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至(zhì)固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出清晰路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车(qìchē)配套等产业为(wèi)重点，坚持抓(zhuā)龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭(guǒlǐng)廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和(hé)史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度(shìdù)分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗(yīliáo)等行业有序提供跨行政区服务。